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以最嚴法治守護綠水青山——《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》解讀

《浙江省生態(tài)環(huán)境保護條例》(以下簡稱《條例》)于2022年5月27日經省人大常委會審議通過,自今年8月1日起施行。作為浙江省生態(tài)環(huán)境保護領域的綜合性法規(guī),《條例》的出臺為我省生態(tài)環(huán)境保護持續(xù)走在前列、生態(tài)文明建設先行示范提供了強有力的法治保障。



《條例》出臺背景


黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的力度推進生態(tài)文明建設,全面推動理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新,形成了習近平生態(tài)文明思想。習近平總書記關于“用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境”的重要論述,為做好生態(tài)環(huán)境保護工作提供了根本遵循。


  作為習近平生態(tài)文明思想重要萌發(fā)地,浙江擔負著習近平總書記賦予浙江“生態(tài)文明建設要先行示范”的重要使命。在《條例》的制度設計和措施規(guī)定上,充分體現(xiàn)習近平生態(tài)文明思想和習近平總書記對浙江工作的重要指示批示精神。


  浙江歷來高度重視生態(tài)環(huán)境立法工作,在水、大氣、固體廢物、海洋等方面相繼出臺了相關單項法規(guī),為生態(tài)環(huán)境的保護和改善注入了強勁動力。隨著《中華人民共和國環(huán)境保護法》修訂實施和生態(tài)環(huán)境法治進程不斷加快,為更好地協(xié)調與相關法律法規(guī)的關系,解決生態(tài)環(huán)境領域普遍性、綜合性問題,我省亟需制定《條例》,全面構建生態(tài)環(huán)境領域“1+N”法規(guī)體系,強化對我省生態(tài)環(huán)境法規(guī)制度的統(tǒng)領。


  隨著經濟社會的發(fā)展,我省生態(tài)環(huán)境保護面臨新情況新問題,亟需在立法層面對取得的成果加以鞏固,助力突破相關瓶頸制約。《條例》把立法決策與改革決策銜接起來,把管理所需和社會所盼結合起來,更好地固根本、穩(wěn)預期、利長遠,加快我省生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化步伐。


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彰顯創(chuàng)新特色

 《條例》全面貫徹中央和省委、省政府決策部署以及相關法律法規(guī)要求,凝練固化我省改革創(chuàng)新實踐,積極回應社會關切和實踐需要,既體現(xiàn)系統(tǒng)性、針對性,又具有創(chuàng)制性、操作性。


  突出理念指引總體設計。《條例》明確規(guī)定,生態(tài)環(huán)境保護工作應當堅持黨的領導,堅持人與自然和諧共生、綠水青山就是金山銀山、山水林田湖草沙是生命共同體的理念,堅持保護優(yōu)先、預防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔責的原則。同時,《條例》從生態(tài)環(huán)境整體著眼,系統(tǒng)規(guī)定污染防治、碳達峰碳中和、生物多樣性保護、生態(tài)產品價值實現(xiàn)、生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理等內容,與時俱進推進生態(tài)環(huán)境保護工作。


  突出數(shù)字賦能整體智治。數(shù)字化改革是浙江的金名片,是實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理系統(tǒng)性重塑的總牽引?!稐l例》貫穿數(shù)字化改革理念,明確建設全省統(tǒng)一的生態(tài)環(huán)境監(jiān)督管理系統(tǒng),加強生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析研判與評價,提升智慧感知和預警溯源能力,推動智能化、閉環(huán)化監(jiān)督管理,同時要求建立全省統(tǒng)一的排污權交易系統(tǒng)、企業(yè)環(huán)境信息依法披露系統(tǒng)、生態(tài)產品經營管理平臺、生物遺傳資源信息管理平臺等,支撐生態(tài)環(huán)境保護多跨協(xié)同、整體智治。


  突出減污降碳協(xié)同增效。碳達峰碳中和已納入生態(tài)文明建設整體布局,實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效是深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的目標要求?!稐l例》規(guī)定,建立健全碳達峰碳中和工作推進機制,逐步將碳達峰碳中和納入生態(tài)環(huán)境保護考核體系,建立健全減污降碳激勵約束機制,將重點行業(yè)建設項目溫室氣體排放納入環(huán)評范圍,以及碳排放配額的分配、清繳、交易等內容,為源頭防治、協(xié)同減排、綠色轉型提供了有效規(guī)則。


  突出系統(tǒng)思維綜合治理。一是強化協(xié)同治理,《條例》提出建立健全地上地下、陸海統(tǒng)籌的生態(tài)環(huán)境治理制度,污染防治聯(lián)防聯(lián)控機制,跨部門跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境應急協(xié)調聯(lián)動機制,近岸海域環(huán)境保護協(xié)調機制和海洋環(huán)境綜合行政執(zhí)法體制等,系統(tǒng)綜合推動全領域治理。二是深化源頭防控,《條例》要求建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系,進一步提升“三線一單”制度的法律地位,同時吸收“區(qū)域環(huán)評+環(huán)境標準”改革經驗,建立規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動機制,并落實生態(tài)環(huán)境問題發(fā)現(xiàn)機制,提升及時發(fā)現(xiàn)問題能力。三是注重治理和保護銜接,《條例》堅持“誰污染、誰治理”“誰破壞、誰修復”原則,對落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度作出明確規(guī)定,更大力度推動生態(tài)環(huán)境修復,同時對生物多樣性保護做了專門規(guī)定,以完善生物多樣性保護體系。四是發(fā)揮經濟和市場手段,《條例》通過構建全省統(tǒng)一的排污權有償使用和交易制度,支持綠色金融發(fā)展,完善差別價格、階梯價格政策,推行環(huán)境保護設施先行驗收制度、污染防治協(xié)議制度等,進一步強化激勵機制。


  突出生態(tài)產品價值實現(xiàn)?!稐l例》專設“生態(tài)產品價值實現(xiàn)”章節(jié),從建立生態(tài)產品基礎信息普查制度,建立健全生態(tài)產品價值評價、考核機制,支持山區(qū)、海島縣(市)發(fā)展旅游、休閑度假經濟和文化創(chuàng)意等產業(yè),鼓勵社會資本參與生態(tài)產品經營開發(fā),建立健全生態(tài)保護補償機制等維度,構建生態(tài)產品價值實現(xiàn)的基本制度框架。這是全國首次以地方性法規(guī)的形式對打通“綠水青山就是金山銀山”轉化通道作出規(guī)定,以法治手段推進生態(tài)富民惠民,將有力助推共同富裕示范區(qū)建設。


  突出責任夯實社會聯(lián)動?!稐l例》堅持共治共保,促進全社會共同參與。一是明晰多元主體責任,對各級政府、有關部門、開發(fā)區(qū)(園區(qū))、企業(yè)事業(yè)單位、基層自治組織、行業(yè)協(xié)會、公民等職責和義務作了明確規(guī)定,提高全社會生態(tài)環(huán)境保護意識。二是推進責任協(xié)同,規(guī)定省、設區(qū)市、縣(市、區(qū))應當建立生態(tài)環(huán)境保護協(xié)調機制,生態(tài)環(huán)境主管部門會同同級有關部門建立健全生態(tài)環(huán)境保護協(xié)作機制,加強統(tǒng)籌協(xié)調、齊抓共管。三是強化履責監(jiān)督,要求建立健全生態(tài)環(huán)境保護考核、督察、約談、問責等制度,明確建立省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋的生態(tài)環(huán)境狀況報告制度,落實環(huán)境信息依法披露制度,鼓勵環(huán)保設施向公眾開放,匯聚監(jiān)督合力。



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維護法治權威

       法律法規(guī)的生命力在于實施,浙江將全力抓好《條例》的宣傳貫徹落實,推動生態(tài)環(huán)境保護深入人心。


  加強普法宣傳。從學習貫徹習近平生態(tài)文明思想和習近平法治思想的高度,多層面、多形式開展宣傳解讀工作,推動《條例》進部門、進基層、進企業(yè)、進社區(qū),形成貫徹實施《條例》的濃厚氛圍。


  加強制度配套。針對《條例》明確的專項事項,推動各有關部門及時出臺相關的規(guī)范性文件。針對《條例》的具體條文,逐條梳理,列出清單,分解任務,明確責任。針對《條例》與現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境地方性法規(guī)規(guī)章的銜接,統(tǒng)籌推動相關領域法規(guī)規(guī)章的制訂修訂工作,加快形成完備的《條例》實施體系。


  加強監(jiān)督檢查。充分運用生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法手段,組織開展各類執(zhí)法檢查行動,加強部門協(xié)作聯(lián)動,依法依規(guī)查處各類環(huán)境違法行為,切實維護法律制度的剛性。積極借助人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督、生態(tài)環(huán)境保護督察、新聞媒體監(jiān)督等手段,加強督促檢查,推動壓實各方主體責任,確?!稐l例》常態(tài)長效實施。





 
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